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自治州创新驱动发展实施方案(党办终稿)

文章来源:自主搜集 时间:2019-04-08 07:38:34

自治州创新驱动发展实施方案

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为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》和《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要的实施意见》新党发〔201621)精神,加快推进创新型巴州建设,结合州情实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在全国科技创新大会的讲话和关于新疆工作的重要指示,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,大力实施创新驱动战略,以深化科技体制改革为动力,充分发挥政府引领服务职能和科技支撑引领作用,突出企业创新主体地位,构建高效率的创新体系,以科技创新为核心带动全面创新,为建设幸福美好的创新型巴州提供有力支撑和强大动力。

二、发展目标

按照国家、自治区创新驱动发展三步走”总体战略部署,结合州情实际,全州实施创新驱动发展分三步推进:

第一步,到2020年,建设创新型巴州。全州科技结构和布局逐步合理,整体科技实力稳步上升,综合科技进步水平指数达到全疆中上等水平,在保持南疆领先地位的基础上,跨入自治区先进行列。高新技术产业增加值占地区生产总值比重不断提高,培育形成一批在疆内具有较强竞争力的创新型企业和产业集群。研究与试验发展R&D经费投入占生产总值的比例力争达到2.0%。科普工作水平达到全疆前列。

第二步,到2030年,巴州总体创新水平进入自治区前列,研究与试验发展(R&D)经费投入占生产总值比重达到2.3%,科技与经济高度融合,创新主体充满活力,培育出一批具有一定规模和影响力的战略性新兴产业,基本形成以创新驱动为引领的经济体系和发展模式,为州社会稳定和长治久安提供更加有力的科技支撑。

第三步,到2050年,科技创新成为经济社会发展的根本动力,把巴州建设成为丝绸之路经济带上独具优势的科技强州。

三、重点任务

(一)服从服务于社会稳定和长治久安总目标,全面提升科技支撑能力

坚持问题导向,加大科技支持维稳力度,强化技术创新,加快科技成果转化应用,全面提升科技维稳、科技惠民、科技脱贫的能力。

1落实科技维稳专项行动,推进科技强警。紧盯总目标,充分发挥科技创新在反恐维稳工作中的引领和支撑作用,以反恐维稳先进技术和装备推广应用为重点,加快社会管理、新一代信息技术、智能装备、大数据分析等先进科技成果在人员密集场所安保、重要目标防范、重点人群防控、人员信息识别、情报收集分析、信息预警研判及处突数字化推演、实战模拟等方面应用,提高反恐维稳的信息化、网格化、智能化、数字化应用水平,推动反恐维稳科技现代化。深入推进科技强警工作,科技推动警务信息化发展,结合国家授时中心在北斗地基增强系统方面的核心技术,构筑巴州高精度时空信息服务体系,实现北斗系统定人、定时、定位等精确定位技术在反恐维稳领域的推广应用。提升情报获取、防范在先、科学决策、主动出击、精准打击的综合能力。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件预防预警、应对处置的科技应用,构建互联互通平台,实现科技资源共享,提高常态化应急准备水平。

牵头单位:州党委政法委

配合单位:州经信委、科技局、公安局、司法局、应急办,各县市党委、人民政府

2落实科技惠民专项行动,惠及百姓生活。依靠科技进步,加快科技成果在人口健康、生态环境、公共安全等社会发展领域的转化应用。加强区域高发病和心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等重大疾病防治技术的研究,提升重大疾病防控、公共卫生、生殖健康等技术保障能力。推进城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络建设,加强州、县市医疗技术、人员资源共享,组织开展远程医疗技术示范应用。支持蒙医药、维医药的技术攻关和特色诊疗技术研究。推进安全惠民科技创新,积极开展食品药品安全监测、风沙灾害预警、水生态环境治理、草原(草场)生态恢复、重大生产事故监测预警等民生领域技术研发和交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防、市政公用设施等领域新技术、新产品的推广应用。

牵头单位:州科技局

配合单位:州发改委、经信委、财政局、人社局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、文体广电局、卫计委、旅游局、食药监局、农机局、质监局

3落实科技精准扶贫攻坚专项行动,实现全面小康。坚持科技扶贫和提高全民科普素质相结合,充分发挥科技在精准扶贫脱贫中的重要作用,立足贫困村的脱贫科技需求,研究制定《自治州科技精准扶贫精准脱贫攻坚专项方案》。按照“一村一案”“一户一策”总体布局,采取“公司+农户”“电商+农户”“专家+农户”的方式,以科技服务扶持贫困村乡村生态旅游、电子商务、特色种植(养殖)、医疗健康及双语教育。实施“科技兴新素质工程”,强化贫困农民专业技术和就业技能培训,保证贫困户每户有一个科技明白人。将科技特派员服务特色产业和贫困劳动力精准脱贫结合,聚集人才、项目、技术、资金等资源,实现科技特派员对贫困村的全覆盖,采取“科技特派员+项目+贫困户”的形式,开展“点对点、一对一”的科技服务,带动贫困地区农牧民增收致富。

牵头单位:州党委农办

配合单位:州发改委、教育局、科技局、民政局、财政局、人社局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、卫计委、旅游局、工商局、质监局、扶贫办、地税局、国税局、气象局,州团委、妇联、科协、残联

(二)推动产业技术创新,加快产业技术升级

坚持需求导向,以推动产业技术创新引领产业发展,加快传统产业转型升级,培育壮大战略性新兴产业。

4实施互联网+行动,推动信息化建设。以智慧城市建设为抓手,统筹推进信息基础设施、“两化”融合、电子政务应用、电子商务、农业及社会领域信息化、信息安全等工作,推进“互联网+”与社会经济融合发展,加强智慧旅游、智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧农业等方面建设。支持基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链各类创新,完善旅游信息、电子政务、电子商务“三大信息平台”。着力推进库尔勒经济技术开发区国家电商示范基地和库尔勒市、尉犁县、和静县、若羌县国家级电子商务进农村示范县(市)试点工作以及“云上开发区”建设。支持库尔勒经济技术开发区基于互联网发展的云上纺织服装城和面向南疆的大数据中心基地建设。建立综合信息服务平台、行业特色应用平台和基础数据共享。培育和壮大以电子商务为主要手段的新型流通业态,实现重点乡镇和中心村电商服务站点全覆盖。“十三五”末,建成“智慧园区”3,认定国家级“两化”融合示范企业3,自治区级“两化”融合示范企业50

牵头单位:州经信委

配合单位:州发改委、科技局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、卫计委、旅游局、农机局、电子政务办,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

5发展智能制造技术。突出产业特色,以“互联网+制造”推动制造业与信息技术融合,推动产业升级发展。加强石油天然气开采、矿山开采、化工生产、农牧机械、纺织机械等领域关键技术研发,推进订单驱动、敏捷制造、柔性制造、个性化定制等新型生产模式,重点发展石油装备、矿山机械装备、化工装备、输变电装备、农牧机械装备、纺织装备、汽车整车及零部件制造、工程机械设备、节能环保装备等高端装备及产品。以工业大数据为纽带,加快网络化制造技术、云计算、大数据等在制造业中的应用,推动装备制造业向智能化转变。

牵头单位:州经信委

配合单位:州发改委、科技局、农业局、林业局、畜牧兽医局、农机局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

6发展现代农业技术。“稳粮、调棉、优果、兴畜”为目标,围绕加快推进农牧业现代化、增加农牧民收入和新农村建设的科技需求,实施智慧农业工程,推广应用精准作业、智能控制、卫星定位导航作业、物联网田间技术、无人机飞防等新技术。加强动植物种业、农产品加工业、民族特色食品、农机装备、生态农庄、设施农业等技术创新和产业化经营,提高农业企业、合作社应用科技发展农业的能力。继续推动“科技入户,建立科技示范户”工程,发展精准智慧农业技术,建立“互联网+现代农业”的科技支撑体系。州本级和各县市加大科技兴农的投入,州、县(市)财政结合自身农业产业发展实际,足额安排农业新技术、新品种、新成果的引进示范推广、技术研究、推广应用和品牌建设等资金。

牵头单位:州党委农办

配合单位:州发改委、经信委、科技局、财政局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、农机局、气象局,各县市党委、人民政府

7发展新能源和新材料技术。积极发展可再生能源,优化能源结构,推动能源应用向清洁、高效、低碳转型。加快清洁能源和新能源技术及产品研发,发展光伏发电、风力发电、生物质发电等新能源装备,开展新能源技术研究和示范应用,推广节能减排、清洁生产技术。依托巴州石油天然气、红柱石、蛭石、菱镁矿等优势资源,培育和发展新型有机高分子、高性能纤维、防火耐热、保温隔热、吸音、冶金等新材料加工技术研究与产业化。积极开展罗布泊盐湖中锂、铯、硼等稀有金属提取技术的研发与应用,形成以稀有金属材料、光电功能材料、高效能锂离子电池材料产业链。

牵头单位:州经信委

配合单位:州发改委、科技局、财政局、国土局、环保局、商务局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

8发展旅游产业技术。实施“旅游+科技”行动,结合国家授时中心高精度地基授时系统相关科技成果,以北斗系统导航定位和时间频率资源为核心,整合地理、遥感、交通、气象、经济等信息资源,收集整理各区域、行业卫星导航应用数据及相关资源,研发巴州旅游大数据信息综合服务系统,开发多层级的旅游电子地图、资源展示、服务定制等功能,为旅客提供方便快捷的一站式旅游综合信息服务。深入挖掘巴州厚重的楼兰、罗布人、马兰等历史文化资源,在独特风情旅游基础上,融入科技旅游特色,利用现代科技手段充分展示巴州丰厚的历史人文景观,推动文化旅游产业实现可持续发展。

牵头单位:州旅游局

配合单位:州发改委、科技局、交通运输局、文体广电局、气象局,各县市党委、人民政府

9发展生态环境保护技术。坚持“环保优先、生态立州”理念,围绕资源开发可持续、生态环境可持续基本思路,推动绿色发展。加强生态保护和基础建设,重点开展荒漠化地区、农牧交错带和矿产开采区等典型生态脆弱区土地退化防治、生态恢复和重建技术示范,自然灾害预警和防灾减灾应急系统的研发。开展博斯腾湖、塔里木河中下游生态资源保护,阿尔金山自然保护区维护,巴音布鲁克草场恢复等生态工程技术研究及示范推广,全力推动库尔勒市创建国家可持续发展议程创新示范区建设。大力推广应用污染治理新技术、新工艺,重点围绕大气污染、土壤污染、水污染、固体废弃物污染等环境问题开展技术研究与示范,积极发展绿色能源和清洁能源,开展水电、光电等绿色能源技术研究和设备研发,开发工业余能、余热、余压能量回收循环利用和废气、废水净化利用以及秸秆、果树枝条等农作物废弃物、棉花残膜的回收再利用。

牵头单位:州环保局

配合单位:州发改委、经信委、科技局、财政局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、农机局、气象局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

10加快现代服务业发展。cc华人国际社区什么促进技术创新和商业模式创新融合,大力发展现代金融、现代物流、电子商务、信息服务、科技服务、知识产权服务、工业设计、技术检验检测、文化创意等生产性服务业,推动生产性服务业向专业和价值链高端延伸。加快发展健康养老、现代医疗、旅游休闲、文化娱乐等生活服务业,推动生活性服务业向精细和高品质转变。进一步提升库尔勒经济技术开发区、轮台红桥服务区石油技术服务业发展水平和规模,打造南疆石油工程技术服务产业集群。加快物流公共信息平台建设,推进物联网、大数据、云计算技术在商贸物流智能化管理方面的应用,建成东联西出、覆盖全疆、功能齐全的物流信息网络。遴选一批具有竞争力的大中型综合物流企业,适时启动物联网在物流领域的应用示范,打造一批集创意设计、品牌发布、展览展示、采购交易等于一体的电商平台。重点推进库尔勒经济技术开发区国家级电子商务示范基地、新疆电商谷、库尔勒欧亚国际棉纱交易中心、各县市电子商务产业园建设。

牵头单位:州经信委

配合单位:州发改委、科技局、民政局、国土局、交通运输局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、文体广电局、农机局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

(三)壮大创新主体,增强自主创新能力

明确创新主体在创新环节的功能定位,激发创新主体活力,提升创新主体的创新能力,夯实创新发展的基础。

11培育创新型和科技型企业。加快巴州创新型和科技型企业建设步伐,强化创新型和科技型领军企业培育,鼓励大企业和国家高新技术企业构建高水平的企业研发机构,强化对中小微企业的创新孵化服务。引导企业与科研院所和高校联合共建产业技术创新战略联盟,培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业。用足用好现有政策,出台《关于推进自治州科技型中小企业发展的实施意见》,加强科技型中小微企业的培育,每年认定10家以上新引进、新创办的初创期科技型中小企业,企业所在县市财政给予不超过10万元的一次性创新创业支持;加大对高新技术企业的支持力度,对认定为国家高新技术企业的企业,企业所在县市财政给予一次性50万元的奖励,不断扩大巴州高新技术企业数量,助推高新技术企业做大做强。推进科技型中小企业“小升高”“小升规”,壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。到2020年,培育30家以上创新型企业,20家以上高新技术企业。

牵头单位:州科技局

配合单位:州发改委、经信委、商务局、国资委、地税局、国税局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

12推动产学研深度融合。围绕自治区战略部署和巴州的需求,加强国家和自治区重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等各类创新平台建设,鼓励国内科研院所在巴州利用各类资源联合或独立设立分支机构,鼓励高校、科研院所、企业开展产学研深度合作,共建国家、自治区级企业技术中心、工程技术研究中心、重点试验室和产业技术创新战略联盟,促进产业链上下游资源整合,实现高校院所创新与区域经济发展互动共赢。引导巴州企业与国内科研院所和高校联合共建院士专家工作站、博士后科研工作站、产学研联合示范基地等创新创业平台,提升企业的合作创新能力。2020年,新增10家以上产学研联合示范企业。各县市设立专项资金,对被认定为国家级、自治区级工程技术研究中心或重点试验室分别给予一次性不少于20万元、10万元的资金支持。力促中国石油大学在库尔勒市建设分校区。

牵头单位:州科技局

配合单位:州发改委、经信委、教育局、财政局、人社局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

(四)补齐补强人才短板,夯实创新根基

实施人才强州战略,把人才作为创新驱动发展的第一资源,落实和出台人才政策措施,营造良好的人才发展环境,有效缓解我州人才匮乏的状况。

13大力培养本地人才。实施自治州农村实用人才、专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人才、社会工作人才、科技创新人才等重点人才工程,落实《巴州科技创新人才培养工程实施方案(试行)》,重点在石油石化、矿产、装备制造、油田服务、新材料、信息产业、现代农业、现代物流、水利和特色农副产品深加工等重点行业与现代服务业、生态环境、公共安全等重点领域,培养一批科技创新人才和创新团队。加大应用人才培养力度,加强职业院校技能培训,积极推进产教融合、校企合作模式,培养实用技能人才。充分利用各级各类创业培训基地,大力培养紧缺技能人才和农村实用人才。采取动态管理,加强专家顾问团和专家库建设,为巴州经济发展科学决策提供智力支持。

牵头单位:州党委组织部

配合单位:州经信委、教育局、科技局、财政局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、农机局、气象局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

14加大引进人才支持力度。对接国家“万人计划”和自治区“天山英才”“天山学者”“青年科技创新人才培养”工程等重点人才工程和少数民族特殊人才培养科技项目,围绕项目建设、课题攻关吸引和凝聚高层次领军人才和高水平的创新创业团队,培养少数民族科技人才。对在国家和自治区人才项目中立项的人才和团队,按照国家或自治区最高资助额的50%给予一次性配套资金扶持。出台《自治州引进人才暂行办法》,着力引进高层次人才、急需人才、紧缺人才,做好配套服务,最大限度的满足引进高层次人才的工作、生活条件,对做出突出贡献的高层次人才和组织者予以宣传表彰和物质奖励。发挥企业引才用才主体作用。支持企业培养自己的核心技术人才和中青年行业技术带头人,在重点发展产业和领域,培养一批具有国内先进水平的中青年行业技术和学科带头人,有效缓解我州重点领域和支柱产业人才紧缺状况。

牵头单位:州党委组织部

配合单位:州经信委、教育局、科技局、财政局、人社局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、卫计委,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

15建立灵活的柔性人才合作机制。依托全国援疆和河北省对口援疆的优势,创新更加灵活精准的柔性引才模式,坚持以用为本的原则,充分发挥用人主体自主权,通过阶段性聘任、定期服务、项目合作、联合攻关、共建科研机构、开展科研协作等多种形式,柔性引进高层次、急需、紧缺人才。对疆外带项目、带资金、带技术、带成果到巴州创新创业的人才给予专项经费和条件支持。

牵头单位:州党委组织部

配合单位:州经信委、教育局、科技局、财政局、人社局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

(五)优化创新布局,建设丝绸之路经济带区域创新高地

抓住国家构建“丝绸之路经济带”和“中巴经济走廊”的战略契机,充分发挥巴州在丝绸之路经济带创新驱动发展中的经济、区位、资源、援疆等优势,打造区域创新高地,带动提升全州创新发展整体水平。

16推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。根据国家确定的“三基地一通道”和“五大中心”部署,加快库尔勒区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、若羌商贸物流中心和物流大通道以及塔里木大油气生产基地建设。加快培育石油天然气精细化工、有色金属开采冶炼和矿产资源精深加工、电子商务及现代商贸物流、纺织服装、特色农副产品加工、石油技术服务及配套等优势主导产业,促进产业成群成链发展,提升产业创新水平。参照丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设标准,在库尔勒经济技术开发区、上库高新技术产业园区推广先行先试政策,提升园区功能,形成以企业为主体的创新体系,培育一批新产品、新业态、新产业。主动与自治区有关厅委办对接争取差异化支持,力争将库尔勒经济技术开发区、上库自治区级高新技术产业园区列入丝绸之路经济带创新驱动发展试验区。

牵头单位:州科技局

配合单位:州发改委、经信委、商务局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

17提升园区创新能力。发挥国家级经济技术开发区和自治区级高新技术产业园区的示范引领和支撑作用,鼓励国家级经济技术开发区和自治区级高新技术产业园区按照有关规定,拓展发展空间,突出特色优势,优化产业布局,形成一批具有竞争力的高端产业集群。支持有条件的自治区级高新区创建国家级高新技术产业园区,积极引导自治区级工业园区走创新发展的道路,培育创新型工业园区,重点依托创新型工业园区建设一批自治区级高新技术产业园区,加快形成国家高新技术产业园区、自治区级高新技术产业园区、创新型工业园区协同发展的格局。发挥科技对农业产业的支撑作用,大力培育以现代农业为引领,集成绿色、生态、环保、节水、节能等生产技术,覆盖种、养、加工、物流等环节,打造生产规模化、集群化、品牌化的现代农业产业链条,建设现代农业产业科技园区,重点推进库尔勒、尉犁县自治区级农业科技园区建设。到2020年,力争新增12个自治区级高新技术产业园区和农业科技园区。

牵头单位:州科技局

配合单位:州发改委、经信委、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

18推动形成更加完善的科技援疆机制。紧紧抓住深化科技援疆机制和丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇,根据巴州需求,准确把握河北省以及东部产业转移的走势,积极承接东部产业梯次转移,高水平的吸纳转移省市的人才、资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术,推动巴州石油化工、装备制造、新能源、新材料、农副产品加工、纺织等重点产业的创新。抓住河北对口帮扶的有利时机,全方位开展科技合作交流,围绕巴州重大科技需求,共同申报开展国家、河北省和自治区重大科技项目,攻克一批具有基础性、全局性、带动性的核心关键技术,解决巴州关键技术升级和先进适用技术配套问题,支持河北省在库尔勒经济技术开发区建立高技术产业转移集聚区,发展科技优势产业,促进先进适用技术研发和推广,推动巴州区域创新。在现有的科技合作基础上,加强与丝路沿线各省市的交流合作,建立畅通的沟通联络机制和区域合作模式,形成共同参与建设“丝绸之路经济带”的强大合力。瞄准沿线国家和地区周边国际市场,积极探索与丝绸之路经济带沿线国家和国际科技组织的科技合作。

牵头单位:州科技局

配合单位:州发改委(援疆办)、经信委、教育局、财政局、人社局、商务局、招商局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

(六)推进“大众创业、万众创新”,激发创新活力

全面落实党中央、国务院关于大众创业、万众创新的一系列重要政策措施,构建支持科技创新创业全链条服务网络,优化和完善创业服务环境,形成大众创业、万众创新的生动局面。

19营造创新创业政策环境。以营造良好的科技创新创业环境、促进就业为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,统筹创新资源,建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制,探索“众创、众包、众扶、众筹”新模式。落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》,降低创新创业门槛,加大税收政策扶持力度,支持中小微企业技术创新活动。

牵头单位:州科技局

配合单位:州发改委、经信委、教育局、财政局、人社局、商务局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

20加快创新创业平台建设。出台《自治州众创空间和科技企业孵化器备案办法》,引导各县市、开发区充分利用现有各类孵化平台以及龙头企业、行业协会等市场主体,因地制宜,通过“互联网+”“创投基金+”等方式,提升完善服务功能,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。推行“一园区一孵化器”的建设模式,通过创业苗圃和企业加速器等形式,推进科技企业孵化器建设。依托科技兴新素质工程培训基地和培训机构,扶持一批科技兴新众创基地。州本级和各县市可设立专项资金,对已经备案、运行良好的众创空间、科技企业孵化器给予财政补贴。办好巴州创新创业大赛,向社会传递正能量,将自治州创新创业大赛奖励经费100万元纳入财政预算。到2020年,备案州本级各类众创空间10家以上,科技企业孵化器5家以上,备案自治区级众创空间5家以上,科技企业孵化器3家以上。

牵头单位:州科技局

配合单位:州发改委、经信委、教育局、财政局、人社局、商务局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

21全力促进大学生创新创业。实施“大学生创新创业引领计划”,落实和完善创业扶持政策,推进高校毕业生自主创新创业。在高校开设创新创业课程,采取多种灵活方式,加大对高校毕业生创业培训力度,营造敢于创业、乐于创业的氛围,推动创业群体从“小众”向“大众”发展。完善创业导师制度,建设多层次、专业化的创业导师团队。延伸扶持创新创业服务触角,支持高校(职业院校)大学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团。加大创业担保贷款扶持力度,设立创业引导基金,支持大学生创新创业。强化各类大学生创业孵化基地建设,构建促进大学生创新创业多级服务体系。支持库尔勒经济技术开发区依托新疆财经大学商务学院、巴音职业技术学院的资源,依托人才大厦、巴州人才基地加快建设大学生创新创业创意基地,推进“双创”示范带动发展。

牵头单位:州人社局

配合单位:州发改委、经信委、教育局、科技局、财政局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、卫计委,州团委、妇联,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

(七)实施知识产权、标准、质量和品牌战略

健全知识产权保护机制,完善产业技术标准体系,加快提升巴州知识产权和标准化建设水平。

22加大知识产权工作力度。建立健全知识产权管理机制,深入贯彻实施《自治区知识产权战略纲要》。加强知识产权的创造、运用、保护和管理,继续开展知识产权示范试点企业工作。完善巴州专利奖励资助政策,设立自治州专利实施资助专项资金50万元,重点支持技术含量高、创新能力强、经济效益和社会效益显着的发明专利。努力提高自治州每万人发明专利拥有量,为鼓励发明创造的积极性,安排自治州专利申请资助专项经费30万元修改《自治州专利奖评选暂行办法》提高奖励资金的总额和各等次奖金的额度。加快建立集中统一的知识产权执法机制,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,加大电商领域的执法检查力度,建立和落实“两随机”“一公开”,在重大技术改造、重大科技专项等经济活动中建立知识产权评议制度。

牵头单位:州知识产权局

配合单位:州公安局、财政局、商务局、文体广电局、食药监局、工商局

23实施标准、质量和品牌战略。完善产业技术标准体系,健全技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制,加快提升巴州标准水平。推动巴州产业采用国际先进标准,鼓励并支持行业龙头企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制(修)订,掌握产业技术标准话语权。大力推动质量强州和巴州品牌建设,完善质量诚信体系,提升工业产品质量,培育做强自主品牌。

牵头单位州质监局

配合单位州标准化工作领导小组成员单位

四、保障措施

贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》的实施意见,实施创新驱动发展战略,必须从体制改革、环境营造、资源投入、组织领导等方面加大保障力度。

(一)改革创新治理体系

24建立科技创新决策保障机制。转变政府创新管理职能,强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能。充分发挥企业在创新决策中的重要作用,支持企业建立开发经营和科技创新一体化决策机制,竞争性的新技术、新产品、新业态开发由市场和企业决定。建立创新治理的社会参与机制,发挥自治州专家顾问团、各类行业协会、基金会、社团组织等在推动创新驱动发展中的作用,广泛听取各领域专家和社会公众意见,形成多元参与、协同高效的创新治理格局。

牵头单位州党委改革办

配合单位州党委全面深化改革领导小组成员单位,军兵油相关单位配合

25深化科技体制改革。根据国家深化科技体制改革精神,研究自治州深化科技体制改革的方案,待《自治区深化科技体制改革实施方案》下发后,研究出台《自治州深化科技体制改革实施方案》。建立健全科研人才双向流动机制。支持企业与高校院所之间的人员交流合作,促进双方人才互聘互访互用,鼓励高校院所的研发人员到企业兼职,支持企业家和企业研发人员到高校院所讲学和访问。对接自治区科研项目和资金管理相关办法,修订完善州本级各类科技计划管理办法和资金使用办法,全面落实项目承担单位科研经费使用自主权。加快实施科技报告制度,到2020年建成覆盖全州科技计划与自治区科技报告制度相衔接的科技报告呈交、收藏、管理、共享工作体系。

牵头单位州党委改革办

配合单位州党委全面深化改革领导小组成员单位

26构建军兵油地融合创新机制。建立健全军兵油地融合发展的创新体系,构建统一领导、需求对接、资源共享的多方融合管理体制,积极组织科技思路共同谋划、区域创新共同推进、科技资源共同整合、示范推广共同开展,创新平台共同建设的军兵油地协同创新,推动科技要素融合,加强信息技术、精密制造、高端装备制造、高端测试仪器等领域的合作研发,促进多方成果转化,形成全要素、多领域、高效益的军兵油地科技深度融合发展新格局。

牵头单位:州科技局

配合单位:军兵油地相关单位

27加强基层科技创新工作。准确把握基层发展的阶段性特征,进一步强化基层科技创新工作。加强国家、自治区创新驱动发展政策的宣传贯彻,集成县市、园区、街镇各级资源,分区域、分类型、分层次引导创建国家、自治区创新型试点城市建设,不断提升基层科技实力和服务水平。构建各具特色、优势互补的多层次区域创新体系,形成创新资源加快集聚、创新创业活力有效激发、科技服务能力大幅提升、科技创新成果持续涌现并加快转化的基层科技工作新局面。

牵头单位:州科技局

配合单位:州发改委、经信委,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

28促进科技成果转化。贯彻落实国家《促进科技成果转化法》、自治区《关于实施〈促进科技成果转化法〉办法》等政策,出台《自治州关于激发科研机构和科研人员创新活力促进科技成果转化的若干政策》,下放科技成果使用、收益和处置权,建立富有活力、面向市场的科技成果转化和技术转移机制,促进科技成果转化为生产力。按照不低于科技成果转化收入总额70%的比例,对科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励。允许企业以股权奖励、股票期权、项目收益分红等方式,提高科研人员成果转化收入。各部门认真落实本系统促进科技成果转化的政策和措施,加快本行业科技成果的转化。

牵头单位:州科技局

配合单位:州发改委、经信委、教育局、科技局、财政局、人社局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、卫计委、农机局、法制办、气象局、中国银监会巴音郭楞监管分局,各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

(二)全方位加大创新投入

29加大财政科技投入力度,优化财政科技投入方式。进一步优化财政支出结构,压缩一般性支出,新增财力要向科技倾斜,优先保障重点科技创新支出需求,进一步加大对技术研究与开发的投入力度,积极支持基础研究、前沿技术研究、重大公益技术、产业共性技术、关键技术的研究开发与应用示范、科技创新平台建设、工业园区建设、高新技术开发区建设、技术改造、农业技术推广等相关重大研究和开发工作。综合运用无偿资助、后补助、基金直投等多种形式支持科技创新活动。设立科技成果转化引导子基金,按市场化运作的方式,促进科技型中小企业、高新技术企业发展。综合运用无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿、股权投资等多种投入方式,引导市、县财政和社会力量向创新链的各个环节聚集,形成与创新链紧密关联的资金链。加大税收激励政策落实力度,落实高新技术企业研发费用加计扣除、固定资产折旧等财税政策,引导企业加大研发投入。

牵头单位州财政局

配合单位州党委经济办(金融办),州发改委、经信委、科技局、地税局、国税局

30促进科技与金融的结合,拓宽科技创新投融资渠道。完善科技和金融结合机制,引导支持金融机构实施产品和服务、贷款模式创新,支持创投机构快速发展,积极发展天使投资、壮大创业投资、创新金融产品,利用互联网金融平台大力支持创业创新和新兴产业发展。支持银行业金融机构开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务,鼓励保险公司对科技型中小企业信贷给予履约保证保险,加快科技金融服务平台建设,引导金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。强化资本市场对创新的支持,在已经上市企业的基础上,支持符合条件的高新技术企业、科技型中小企业在创业板、新三板上市或挂牌。

牵头单位:州党委经济办(金融办)

配合单位:州经信委、科技局、财政局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、卫计委、农机局、中国银监会巴音郭楞监管分局

(三)完善突出创新导向的评价制度

31建立健全科技创新评价激励机制。根据不同创新活动的规律和特点,突出不同的评价导向,改进人才评审制度,丰富评审方式,形成合理的评价机制。做实预审环节,突出高端引领、以用为本、产学研用紧密结合,落实职称改革工作政策,对从事科技成果转化、应用开发和基础研究的人员分类制定合理的评价标准,对计算机、外语不做硬性要求,向“把论文写在祖国的大地上,把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中”的基层科技创新人才和实绩突出贡献者倾斜。推行第三方评价,强化用人单位主体作用,建立政府、市场、专业组织、用人单位、公众等多方参与的评价体系,通过科学、合理的评价,激发科技人员和各类创新主体的创新活力。鼓励科研人员自由流动、自主创业或兼职创业。建立科技项目评价制度。强化科技项目管理,对科技项目的组织实施经费使用、经济效益、社会效益等进行全面客观公正的分析和评价,为自治州创新驱动发展提供客观依据和科学决策。

牵头单位:州人社局

配合单位:州党委人才(援疆)办,州发改委、经信委、科技局、财政局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、卫计委、农机局、气象局

(四)加强对创新驱动发展的组织领导

32加强领导,建立监测评价考核体系。实施创新驱动发展战略是党中央、国务院和自治区党委、人民政府着眼全局和长远的重大部署,各级党委和政府要统筹谋划,系统部署,精心组织,扎实推进。建立主要创新驱动指标定期通报制度,完善以创新发展为导向的考核机制,将创新驱动发展成效作为重要考核指标,纳入自治州对各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会年度绩效考核体系,引导广大干部树立正确政绩观。加强对创新驱动发展实施方案的跟踪监测与评估,建立定期监测评估和滚动调整机制。

牵头单位:州党委组织部

配合单位:各县市党委、人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会

(五)营造崇尚创新的社会环境

33大力加强科学普及,营造良好创新环境。要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》,加大科普经费投入,确保到2020年巴州公民具备科学素质的比例达到8%以科普信息化为核心,实施“互联网+科普”行动,提升科普精准服务水平,强化科普在社区、学校、农村的落地应用。推进科技场馆建设,创新完善现代科技馆体系。推动各类科研、科普基地和设施向社会公众开放。利用好“天山南北院士行”主题科技活动,大力开展“科技活动周”“知识产权宣传周”“专利周”“科技之冬”等活动,不断创新形式、内容,在全社会形成学科学、爱科学、讲科学、用科学的良好氛围。

牵头单位:州科协

配合单位:州党委宣传部,州教育局、科技局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、文体广电局、卫计委、统计局、地震局、农机局、气象局

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